城市流浪犬问题频发，行业乱象与人的缺位亟待解决

城市流浪犬问题频发，行业乱象与人的缺位亟待解决

城市流浪狗的成因

业主抛弃，行业混乱，缺乏监管

狗的问题其实是人的问题

流浪狗咬人并非新鲜事，仅广州就发生过花都狗咬伤多人、凶猛犬只冲进广州大学宿舍楼咬伤学生等事件。近期，全国各地发生多起流浪狗咬人事件，引发很多人关注。缺乏责任心、缺乏惩罚机制……宠物行业的混乱、人们的缺位，导致宠物狗沦为流浪狗，威胁到整个社会的安全。

具有传染性和攻击性

流浪狗现状令人担忧

6月15日，接到流浪狗信息后，陈强连续救助了两只狗。三个月大的公狗蜷缩成一团，皮毛多日没洗，黑黄相间。最可怕的是它的眼睛，粉红色的分泌物让瞳孔变得浓密，好像整个眼珠子都掉了。

“很明显，这只狗得了犬瘟热，而且是晚期。”陈强原本是海口一所中学的老师，后来她辞职来到广州创办了HEELO流浪狗领养平台。几乎每天都有热心志愿者在平台、QQ群里发布流浪狗的信息。“流浪狗太多了，不可能全部救出来，我一般都是在刚好有空，流浪狗处于不得不救的境地时，才会出手。”

像陈强救助的流浪狗一样，广州还有很多流浪狗，它们大多患有犬瘟热、犬细小病毒等犬传染病，少数甚至携带狂犬病病毒，这种病毒可传人，死亡率接近100%。广州市疾病预防控制中心的数据显示，广州市接种狂犬疫苗的人数逐年增加，总数已超过1万人。

“狗基本上不会主动攻击人，除非感染狂犬病、感到受到威胁或者攻击性很强。”陈茜告诉记者，她经常会碰到广州明令禁止饲养的攻击性较强的狗。

陈强曾救过一条高加索牧羊犬，它的主人不想养了，就把它拴在路边。高加索牧羊犬是世界上最大的獒犬，它性情凶猛，攻击性强，并不适合当宠物犬饲养。“狗主人会随意抛弃凶猛的狗，市民会遭殃。”

广东省宠物协会秘书长何伟民直言：“街上的流浪狗98%都是被遗弃的宠物狗。”

一时兴起，不负责任

狗主人很任性

为什么有人会养一只凶猛的高加索牧羊犬？这只被遗弃的高加索牧羊犬的主人给出了答案：“高！帅！”然而，温带地区饲养的高加索牧羊犬根本受不了广州的炎热，需要24小时呆在空调房里降温，如果照顾不好，还会流口水、散发恶臭。这只高加索牧羊犬被遗弃前曾被多次出售，它的主人大多是一时兴起贪图新鲜，没有考虑饲养它的实际情况。

陈强每周至少收到10条流浪狗求助信息，每逢过年、查犬期间，流浪狗数量会增多。陈强给阿派平台定下规则，只收流浪狗，但仍有狗主人询问能不能收留自己的狗。每当这种情况发生，陈强总是拒绝，却屡屡被威胁：“你们只收流浪狗是吧？那我就把它扔到街上，让它当流浪狗。”

广州微笑天使动物救助站是广东省首家注册的动物救助站，2009年至2011年是救助站最困难的时期，由于养犬新规出台，流浪犬数量急剧增加，救助站共收留流浪犬700余只。

“文明养狗，主人不能遗弃，不管是纯种还是混种，都要给狗做绝育手术！”在微笑天使负责人李女士看来，现在实行“一户一狗”政策，根本没必要再养宠物狗。“一只狗一年能生近十只小狗，小狗生下来后，主人就随意送人，也没有审核确定接手人是否负责，接手人经常会随意遗弃小狗。”

养狗要花钱，但生病了就会跑

不想买疫苗，生病了就扔掉

牟英是安安宠物医院猫狗科的院长，她见过太多狗主人因为费用太高而放弃给狗狗治疗。

“有一次，一位主人带着自家的土狗去医院，检查费、治疗费一共3000元，主人坦言，就几十元，自己没那么多钱，所以不要。有的人甚至不愿意花300元拍个X光，以后再也不见了，借口出去挣钱。”牟英告诉记者，宠物患上重病，多与主人日常照护疏于有关。

穆英说，如果狗狗得了皮肤病，很可能是因为主人没有定期给它驱虫，喂它人类的食物；如果狗狗感染了犬瘟热、犬细小病毒等存活率极低的恶性传染病，则是因为主人没有每年给狗狗接种疫苗。“犬瘟热疫苗一支要80元到120元，狂犬病疫苗一支要50元到80元，宠物驱虫只要几十元，每年只需要花一点钱，就能预防到位。”

但大多数养狗人没有相关的日常保健意识，或者不愿意多花钱。陈倩就曾遇到一位花几万元买斗牛犬的狗主人，他告诉陈倩，自己没钱给狗打疫苗、做绝育手术，因为钱都用来买斗牛犬了。“他们认为狗不会吵闹、不会叫、不会生病、不会变老，只会可爱。”

宠物市场充斥着病狗

狗主人无奈而抛弃

在不少业内人士看来，狗主人随意遗弃狗狗，除了经济成本考虑外，还有另一大原因——宠物市场充斥着大量病犬，这些狗狗被买来后，可能活不过一周，又被称为“周犬”。

羊城晚报举报平台接到多起购买病犬的投诉，多集中在佛山大理、广州花地湾等宠物市场。今年5月，市民朱先生在大理新宠市场买了一只三个月大的边境牧羊犬，挑选时小狗还活泼好动，但回到家后，小狗却气喘吁吁、吃不下东西。到宠物医院检查后发现，小狗患有多种疾病，甚至感染了冠状病毒，最终被遗弃。

为验证朱先生的说法，记者来到大理新宠市场。在面积近百平方米的宠物市场里，有大约百家店铺出售活体宠物狗。不少店铺里挂着好几个铁笼子，里面关着二十多只几个月大的幼犬，很多狗狗都无精打采地蜷缩着身子，售价大多在160元到180元之间。一家摊位前，甚至还有两只小狗堆放在用来装垃圾的油漆桶里。记者走过时，外面的小狗勉强呜咽了几声，肚子剧烈起伏，里面的小狗已经一动不动了。记者问主人时，主人告诉记者：“它生病了，就把它扔掉了。”

宠物行业门槛低

交通运输过程中很容易生病

从事宠物养殖行业几十年的阿雄（化名）告诉记者，大理、花地湾等市场出售的宠物狗大部分是从广西、四川、辽宁等地的狗场运来的，为了降低成本，大部分狗场都不给狗注射疫苗。

“一家犬场最多可以养殖400只同一品种的狗，而这些狗大多没有接种疫苗，一旦其中一只发病，多数都会在拥挤的空间中被感染。”阿雄告诉记者，由于从不同地方运输，未成熟的幼犬经常在运输过程中发病。“活狗和粪便长期混在一起，狗很难不生病。”即便幼犬在犬场内安全存活，在运输过程中，佛山大沥、广州花地湾等宠物市场也经常聚集来自全国各地的幼犬，很难保证不被外地犬场的幼犬感染。

在阿雄看来，病犬泛滥的最大原因是宠物狗养殖行业门槛低。“养殖户看到邻居养狗赚钱，自己也养狗。为了多赚钱，养殖户自然会省下疫苗钱，狗卖便宜了，买的人也会多。”

广东宠物协会会长麦春华坦言，宠物狗的养殖、销售，完全靠商家的自觉，国家对宠物行业没有专门的监管规定。“只能靠良心，因为养殖、销售过程没有专人监督。”阿雄曾在香港建宠物养殖场。他告诉记者，在香港，开办宠物养殖场需要向渔农自然护理署申请牌照，每只狗需要提供健康证明、疫苗接种记录、亲属DNA，才能进入销售市场。“没有一家宠物店敢无证收狗。”每隔一段时间，渔农自然护理署就会派专人检查，发现大批狗只死亡，养殖场法人甚至可能被判入狱。

关联

现有法规执行难度大，立法空白需弥补

关于养犬的相关法律法规，广州仅有2016年修订的《广州市养犬管理条例》，其中规定公安机关要重点整治未办理养犬登记、未续办养犬、带犬外出不拴绳等违法养犬行为；城管执法部门要重点整治不及时清理犬只粪便的行为。

不过，条例并未提及对宠物犬养殖、贩卖的监管，主要集中在对养犬行为的规范和管理上。但即便如此，条例的落实依然困难重重。一位熟悉城管工作的业内人士告诉记者，从未听说城管队员对随地大小便的犬只按照《广州市犬只管理条例》进行罚款。“处罚取证难度极大，而且城管日常工作繁多，多达367项。人都管不了，更何况是狗呢？”

根据《条例》第三十五条规定，公安机关发现流浪狗的，应当将狗送至犬只隔离隔离场所。但现实情况是，负责基层工作的派出所人手有限，流浪狗的收留主要依靠民间力量，但宠物狗仍经常被随意遗弃，现有的流浪狗收容站早已超负荷运转。

对此，中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，流浪狗泛滥的根源在于我们对弃狗者没有进行行政处罚，不追究其责任。

“虽然没有国家法律法规，但地方政府可以对已有的规定进行修改补充。到底该不该处罚？根据危害程度，该罚多少？这些制定出来之后，还要找到执法当事人。”熊文钊在接受羊城晚报采访时说。（记者宋云晓、实习生蔡帆）