金牛化工与沧州大化 通报”能否成为“杀手锏”

金牛化工与沧州大化 通报”能否成为“杀手锏”

“通知”可以成为“杀手锏”

2003年11月7日 12:51 法制日报

重庆民丰农化有限公司污染案、河北沧州大化集团公司违法排污案、山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案……今年8月13日，国家环保总局通报了上述全国十大环境违法案件。如今，距离涉案公司收到限期整改通知已经过去两个多月了。公司污染治理情况如何？环境执法会“雷大雨小”吗？近日，记者分三批加入中国环境记者协会，进行明暗调查。

期限管理敲响警钟

山西忻州通往紫岩乡的道路两旁，有一片金黄的玉米田。走进村里，偶尔能看到路边被遗弃的废铁片，还有被雨水冲走的小堆煤炭。这些“遗迹”让人想起两个多月前村里流行的“小冶炼”。当时，全乡有大大小小的“小冶炼”、“小铸件”27处，严重污染了环境。如今，已经没有了“小冶”的踪影。为防止已有30多年历史的“小冶炼”死灰复燃，当地政府销毁或铲除了所有污染设施。

位于嘉陵江上游的重庆民丰农化有限公司，有着“亚洲最大的铬盐生产地”的耀眼光环。多年来，它一直将有毒的含铬废水直接排入嘉陵江。环保部门已13次作出行政处罚，但仍置若罔闻。 10月19日，记者来到厂区看到，民丰公司已着手“三管齐下”治理污染。日处理能力800吨含铬污水处理站主体工程污水收集池正在紧锣密鼓建设中，将于明年1月底投入使用。届时，已有45年历史的生产线将同时关闭；沿嘉陵江修建1000米长的屏障。目前水墙正在进行地质勘察工作，将于明年1月正式施工。

当采访组来到反复倒闭的典型例子——四川夹江金牛纸厂时，看到工厂已成为破败空架，资不抵债的业主纷纷逃离。这家只有一个热气腾腾的小个体企业，自1997年以来，屡遭关停。今年7月1日，当地政府组织环保、工商、公安、电力等多个部门80人，对该厂的汽球全部就地进行废铁处理，切断所有电源，并吊销营业执照。这被认为是彻底关闭。这家“十五小”企业...

国家环保总局最新信息显示，自6月六部委联合下发《关于开展清理整顿违法排污企业保障公众健康和环境保护行动的通知》以来，截至9月底，全国共检查立案企业20.1万家。查处环境违法行为1.7万起，结案1.2万起。其中，关停企业7339家，责令停产2079家，限期整改1094家。国家环保总局已向新闻界通报了26起重大环境违法行为。 ，在社会上引起强烈反响。由国家环保总局组织、环境记者协会承办的“重大环境违法案件追查新闻行动”，无疑将为涉案企业或地区带来又一巨大助力。

拖延已久的解决方案终于解决了

三鹿记者发现，涉案企业大多采取了积极整改措施，但由于具体情况不同，整改力度和成效存在差异。

多位环保局工作人员反映，解决环境污染这个长期存在的难题，对于“大老板”来说并不难。民丰农化污染案被列为全国十大环境违法行为之一。从1995年至今，重庆每年都会收到大量关于民丰农化污染治理的建议和动议，但一直没有得到解决。企业宁愿每年缴纳20万元的污染罚款，也不愿关闭工艺落后的老生产线。今年通报后，给当地党政领导带来了强烈震动。 8月26日，重庆市政府召开专题会议。民丰农化还强调，此次污染事故是偶然发生的。市领导立即严厉批评：“环保没有任何借口，污染环境就得为污染付出代价”。

被举报为国家重大环境违法案件后，一些涉案企业对“企业应该消灭污染，还是污染吃掉企业？”有了深刻的认识。特别是对于一些上市公司来说，暴露造成的无形损失远远大于其治污投入。这些企业开始真正关注环保。

湖北武穴伟业化工厂因违法排放污染物而付出惨重代价。公司停产造成的直接经济损失达200万元。在此期间，其产品的大部分国内市场被其他公司占领，也造成了大量的间接损失。公司负责人张群表示，7月初以来，伟业已投资超200万元环保硬件设施，新建污水处理装置，并对污水渠进行整治，全面封堵排放。污水处理，解决了以往排放存在的问题。漏电问题；民丰农化曾经历过不注重环保的“痛苦”。该公司污染问题曝光后，银行催促还贷；英国合资伙伴投资信心动摇，产销量下降；有污水处理设施，但无人监管。产能超过污水处理能力的武汉晨鸣汉阳纸业有限公司也开始斥巨资偿还“环保债”。

记者在审查中发现，控制“小冶炼”、“小土烧”的行政措施是一方面。重要的是让老百姓认识到，还有比“污染生产”更好的致富途径。山西忻州通过提供贴息贷款，鼓励农民建设大棚种植经济作物。曾经是小铁厂的空地上，建起了几排平房，镇里几位农民自建的奶牛场已初具规模。一位农民表示，养牛比非法炼铁赚钱更有保障。

预防和治疗反弹，治标重于治本

各类环境违法行为的主要“症状”已经消失，但发展与环境保护的矛盾还没有得到解决。虽然当前环境违法行为清理整顿取得了明显成效，但总体来看，环境污染问题仍然比较突出并呈现新特点。

——大企业缺乏社会责任感，过度追求经济利益最大化，导致环境违法行为增多。国家环保总局副局长潘岳指出，重大环境违法案件中，武汉晨鸣纸业、宁夏美利纸业、重庆民丰农化、河北沧州大化等都是有能力、有实力的大型上市公司这样做。尽管达到了排放标准，但一些污染治理设施却成了摆设。污染治理设施擅自关闭，秘密违法排污。

——地方小企业持续反弹不容忽视。今年查处的违法排污企业中，“十五小”和“新五小”占比30%。许多县（区）一次性清理了十几家甚至几十家此类企业，其中大部分是无证无照的“三无企业”。由于其生产设施简单、投资小、周转量大、易重复，查处难度较大。

——违法排污企业屡查屡犯。追踪中，记者发现，福建省榕平联合化工厂污染问题去年是严查重点，今年又因污染物排放超标而被列为全省十大环境违法行为；安徽省砀山县造纸企业污染反弹案通报以来，虽然县政府加大了污染治理力度，企业也安装了污染治理设备和计算机自动监控设备，但仍未能解决污染问题。通过整改。金光、千玺、嘉德隆等一些企业一直在偷偷生产标牌。

——结构性污染问题尚未根本解决。一些地方一地发现并消灭了制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染产业集群，但行业结构性污染问题尚未根本解决。从采访来看，农民致富的积极性很大，但投资往往是盲目的。大量资金投入到污染项目上。一旦被禁止，他们就会损失金钱。政府应采取排除封锁和封锁相结合的方式，为投资者提供必要的引导。

针对此次调查中出现的问题，潘岳指出，在新一轮经济发展热潮中，一些地方政府特别是县级政府的急功近利行为急剧增多。一些地区甚至将污染企业作为当地所谓的“支柱产业”进行保护，逃避环保审批，擅自上马新项目，造成新一轮重复建设，给环境带来更大压力。

与此同时，环境执法手段亟待加强。例如，武汉晨鸣纸业每月的污染治理设施运行费超过100万元，但省环保部门的罚款最高仅10万元。企业守法成本高，但违法成本低。许多环境违法行为未能得到及时有效的惩处。包含。

（本报北京11月6日电）