关于调整草畜平衡方案载畜量标准的建议及答复

关于调整草畜平衡方案载畜量标准的建议及答复

提案编号：1号

提案人：玛什比力格、泰格斯、乌里吉道格图胡、五都

建议标题：关于调整草畜平衡工程载畜量标准的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：

通信地址：阿尔巴斯苏穆人民政府邮政编码：

建议内容：

现行草畜平衡载畜量标准为每亩30只羊，一定程度上制约了农牧民收入的提高。按照这一标准，阿尔巴斯苏木户均草场面积约3000亩，每户只能养100只羊，2014年农牧民人均收入1.4万元以上的目标难以实现。

建议调整草畜平衡规划载畜量标准，探索多种方式保护生态环境（改良草场、规模养殖等）。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第1号提案的答复

玛什比利格、泰格斯等四位代表：

你单位关于“关于调整草畜平衡计划载畜量标准”的建议收悉，现答复如下：

我旗现行草畜平衡放牧标准是根据《鄂尔多斯市禁牧休牧区轮牧及草畜平衡暂行规定》结合我旗天然牧草产量、质量确定的。今年根据禁牧政策调整，旗人民政府将重新制定《草畜平衡实施方案》，重新核定放牧量。核定过程中，将综合考虑牧草类型、质量、产量等因素确定科学合理的指标。

提案编号：2号

提议人： Bayar

建议标题：关于多措并举调解草原纠纷的建议

代表团：棋盘井镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：棋盘井胡吉嘎查村委会 邮政编码：

建议内容：

近年来，草原纠纷日益频繁，一些纠纷从未经过嘎查乡镇政府调解解决，目前该旗已成立草原纠纷仲裁委员会，建议该旗草原纠纷仲裁委员会立即投入运行，与人民法院、草原监察办等部门联动解决草原纠纷。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第2号提案的答复

奥特根巴亚尔代表：

你方关于“多措并举联手调解草原纠纷”的建议收悉，现答复如下：

为有效化解农牧区土地承包经营纠纷，维护农牧民合法权益，促进农牧经济全面发展，维护农牧区社会和谐稳定，2013年12月26日，旗委、政府成立了农牧区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，由赵小虎副书记任主任，乌仁其木格、山丹、张恩日图、马云波、刘永军任副主任，农牧局、林业局等相关部门负责人为委员。办公室设在草原监督管理局，白勇兼任办公室主任。目前，农牧区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会高效运转，有效帮助农牧民解决实际困难。

提案编号：3号

提案人：埃迪其其格、米里腾、门杜、加鲁迪、达伦塔格布、乌兰乌杜、胡日必力格、王胜华、刘晓勇

建议标题：关于禁止开发区农牧民扶持项目的建议

代表团：乌兰镇代表团

组织者：

联系电话：额迪其其格

通讯地址：乌兰镇宝日呼舒嘎查委会 邮编：

建议内容：

苏吉嘎查、察罕陶勒盖嘎查、海岱嘎查等限制开发区的外迁农牧民和被禁止放牧的农牧民希望落实禁牧项目和项目用房。由于限制开发区牧民六七年没有接到项目，他们的房屋、棚舍年久失修，容易倒塌，对人畜安全造成隐患。目前，大量人员进城务工，但由于租房成本高昂，直接影响农牧民收入的提高。希望政府在下一步分配外迁户住房时，优先考虑已退牧场进城务工的农牧民的住房问题。同时希望旗委、政府加大对过去禁止开发区域项目的支持力度，特别是在危房改造、棚舍建设、道路修建、人畜饮用水保障等方面的支持力度。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第3号提案的答复

额地其其格、米里腾等9位代表：

你单位关于“禁止开发地区农牧民扶持项目”的建议收悉，现答复如下：

对于禁止开发区基础设施建设问题，市长连肃在2014年2月19日召开的全市农牧工作会议上明确提出，对于短期内无法转移的区域，要从实际出发，统筹建设相应基础设施，提供必要的公共服务，保障群众基本生产生活需要。为此，该旗人民政府将结合自治区“十大全覆盖工程”，全力推进人畜安全饮水、户户通电、村村通路等工程建设，切实提高农牧民生产生活水平。

提案编号：4号

提案人：杨德力格、于光龙、冯树斌、徐士成、贾爱照、贾雪梅、石永峰

建议标题：关于加大农牧区基础设施建设的建议

代表团：棋盘井镇代表团

组织者：

聯絡電話： 杨德利格

通讯地址：棋盘井镇政府 邮政编码：

建议内容：

基础设施建设滞后仍是制约农牧业经济发展的主要瓶颈。水利建设方面，棋盘井镇嘎查村大部分村水资源匮乏，水位较深，人畜饮水困难，水利工程实施远远不能满足农牧业发展需要。石勒开、深井等村水资源相对丰富，农牧民自建水井后，缺乏后续配套建设资金，无动力用电。建议在水资源丰富的地区为每个牧民发展50亩优质饲草基地，解决饲草短缺问题。电力方面，“户户通电工程”基本解决了农牧民照明用电问题，但仍有不少牧民未接入电网，有的牧民甚至没有“风光互补”。建议提高电网电覆盖率，大力推进电力建设。道路方面，加大农牧区道路建设力度，建议优先解决阿尔巴斯—工卡汗、石勒开村—九新召、胡吉—三北养羊场三条乡村道路问题，在乡村道路两侧设置围栏，防止牲畜被车辆撞死。通讯方面，牧区还有不少地方手机不能用、信息不畅，要加快建设通讯基站。牧民使用的“胡胡同”广播设备，收不到额齐、鄂尔多斯市电视台，旗统一分布的“胡胡同”部分地区不能使用，信号不稳定。其他方面，加大农牧区棚改项目数量、危房改造项目数量。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第4号提案的答复

杨德利格尔、于光龙等7位代表：

你关于“加强农牧区基础设施建设”的建议收到，现答复如下：

1.饲草基地建设问题

饲草业是制约我旗农牧业发展的重要因素，为此，旗人民政府曾多次向市人民政府提出建设饲草基地的申请，但均未获得市政府的同意。此外，2014年6月4日，市政府下达明确命令，全面禁止一切非法开垦草原行为。根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于严禁非法开垦草原行为的通知》（鄂府办发电[2014]10号）文件精神，要求正确处理草原保护与合理利用的关系，全面加强草原生态保护，决不能因近年来农牧区基础条件改善、草原生态好转而放松草原保护，坚决遏制非法开垦草原行为。

二、关于农牧区基础设施建设

该旗人民政府将结合自治区“十大全覆盖”工程，全力推进人畜饮水安全、危房改造、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、连锁便民超市、农牧区常住人口养老、医疗、最低生活保障等社会保障工程建设，切实提高农牧民生产生活水平。

提案编号：5号

提案人：白向清、张淑珍、刘士良、郑虎伟

建议标题：关于加强动物疫病防控的意见

代表团：木凯诺尔镇代表团

组织者：

联系方式：白祥清

通讯地址：木凯淖尔镇乌兰吉林村

建议内容：

近年来我旗不断加大农村牧区建设力度，畜牧业是农牧民增收致富的重要来源。动物防疫不仅关系到畜牧业生产和农村牧区经济发展，也关系到人民群众的身体健康。目前我旗动物疫情形势依然严峻，特别是甘肃等周边地区，重大动物疫情随时可能对我旗动物防疫工作构成严重威胁。当前我旗动物防疫工作还存在一些亟待解决的问题，突出体现在投入不足、基础设施落后、动物防疫体系不完善、机构和队伍还不适应形势发展的要求。提出以下几点建议：

1.把动物防疫作为保持经济社会可持续发展的基础工作，明确和规范各级动物防疫机构的设置、性质、职责和编制，加强动物防疫人员培训，引进专业人才，建立稳定的动物防疫体系；

2、建立动物防疫工作常态化投入机制，加大动物防疫经费投入，安排专项资金进一步加强动物防疫体系基础设施建设。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第5号提案的答复

刘士良、郑虎伟等4位代表：

你单位关于“加强动物疫病防控工作”的建议收到，现答复如下：

目前我旗三级兽医防疫网络基本健全，村级防疫人员补助资金已纳入财政预算，但苏木镇一级技术人员缺乏，技术力量薄弱。旗政府计划通过积极争取人员配备，加强苏木镇一级力量建设，使平均每个动物监测站的工作人员数量由5人增加到8-10人，满足实际防控工作需要。

提案编号：6号

提议者：白朝格吉乐图、五都、布仁奇劳、圣格巴特尔、万君、阿滕乌拉、超洛门奇奇格、特古斯、吉日嘎拉达莱、

赵日格图、韩春雷、乌云其木格、尔丁其木格

建议标题：关于加强嘎查兽医队伍建设的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：白朝歌吉勒图

邮寄地址：阿尔巴斯苏穆政府邮政编码：

建议内容：

阿尔巴斯苏木是全旗最大的牧区苏木，畜牧业是主要支柱产业，也是农牧民的主要收入来源。但随着近年来规模养殖规模不断扩大，动物疫病防治问题日益突出，农牧民因动物疫病损失严重（2013年每只羊市场价格达1500-2000元）。目前，我们苏木各嘎查虽然配备了动物防疫员，但大部分都不具备专业技术资格，不会诊断动物疾病，仅停留在免疫接种的初级阶段，治愈率低，作用不大。

建议加强嘎查兽医队伍建设，在苏木设立1-2个兽医站，对兽医进行专业技术培训，充分发挥其作用，减少因动物疫病给农牧民造成的经济损失。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议建议6号的答复

白朝歌吉勒图、五都等13位代表：

您关于“加强加查兽医队伍建设”的建议收悉，现答复如下：

目前我旗三级兽医防疫网络基本健全，村级防疫人员补助资金已纳入财政预算，但苏牧、镇​​级技术人员缺乏，技术力量薄弱。我们计划通过积极争取人员配备，加强苏牧、镇级力量，使平均每个动物监测站的工作人员数量由5人增加到8-10人，满足实际防控工作的需要。

针对基层兽医技术水平偏低的问题，采取送研修、请培训的方式，提高各级兽医疫病人员的实际工作能力。对一些特殊岗位的专业人员，采取送研修的方式，提高其综合能力；对大多数人员，采取请专家培训的方式，提高其临床诊疗技能。

提案编号：7号

提案人：苏亚拉图、阿勒坦朝鲁、巴亚斯呼伦

建议标题：关于加强苏米图苏木养羊扶持工作的建议

代表团：代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：苏米图苏木镇党委 邮政编码：

建议内容：

苏米图苏木肉牛产业发展不旺，需要扶持。肉牛、羊、生态、沙是苏米图苏木三大产业，是苏米图发展所依托的重要经济链条。近年来，政府对这三大产业给予了一定的扶持，但发展水平还有待进一步提高。

未来苏米图苏木将以肉牛产业为主，希望旗政府对苏米图苏木肉牛产业给予一定的支持，出台相关促进政策，有效带动其他经济产业的可持续发展。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第7号提案的答复

苏雅拉图、阿勒坦朝鲁、巴亚斯呼伦代表：

您关于“加大对苏米图苏木肉牛养殖扶持力度”的建议收悉，现答复如下：

苏米图苏木肉牛存栏较多，但养殖程度不高，产值较低。为培育适合当地的优良肉牛品种，该旗人民政府成立了肉牛改良工作领导小组，在苏米图苏木大力推广肉牛优良品种，免费提供冻精和人工授精服务，应用冷配技术加速肉牛改良，加大财政支持力度，对人工授精场所和养殖户给予经济奖励，逐年提高养殖程度和肉牛产值，实现肉牛养殖规模化、标准化、产业化，有效提高农牧民养殖效益。

提案编号：8号

提案人：李西林、刘小勇、达冷塔布、加鲁迪、王胜华、何平、米力腾、苏雅拉华

建议标题：关于解决农牧民饲草料基地问题的建议

代表团：乌兰镇代表团

组织者：

联系方式：李希林

通讯地址：额齐纳县乌兰镇宝日塔拉嘎查委 邮政编码：

建议内容：

“户户通电”工程实施后，农牧民照明用电问题基本得到解决，但由于干旱少雨，植被生长缓慢，牲畜需要大量饲料喂养，造成饲料短缺，增加了农牧民生产成本。恳请旗委、政府与有关单位协商解决电力用电问题，允许有条件的农牧民复垦20-30亩水浇地或将5-10户农牧民的土地整合为土地，并提供配套的水利灌溉设施，使农牧民摆脱粗放型生产模式，节约成本，增加收入。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第8号提案的答复

李西林、刘小勇等8位代表：

你单位《关于解决农牧民饲草料基地问题的建议》的建议收悉，现答复如下：

1.关于解决电力问题

根据电网“十三五”规划，未来五年电网电源升级改造工程将逐步实施。

2. 关于饲草基地的问题

饲草业是制约我旗农牧业发展的重要因素，为此，旗人民政府曾多次向市人民政府提出建设饲草基地的申请，但均未获得市政府的同意。此外，2014年6月4日，市政府下达明确命令，全面禁止一切非法开垦草原行为。根据《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于严禁非法开垦草原行为的通知》（鄂府办发电[2014]10号）文件精神，要求正确处理草原保护与合理利用的关系，全面加强草原生态保护，决不能因近年来农牧区基础条件改善、草原生态好转而放松草原保护，坚决遏制非法开垦草原行为。

提案编号：9号

提案人：加鲁迪、米里腾、大楞塔布、伊拉塔、胡日比力格、乌兰五都、高艳霞、王胜华、何平、刘小勇

建议标题：关于解决乌兰镇后大梁片区人畜饮水问题的建议

代表团：乌兰镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：鄂齐市乌兰镇苏吉嘎查 邮政编码：

建议内容：

乌兰镇后大梁地区草原划分时，每户草地东西宽270～500米，南北宽6～7公里，草原南北狭长，区内水位较深，多数牧民依靠打水解决人畜饮水问题，每户每年打水费用约1.2万元，经济成本高，牲畜饮水困难。涉及赛汗塔拉、乌兰图克、哈玛里格台、察汗诺尔等嘎查，涉及200余户，600余人，5.3万余头牲畜。为此，恳请该旗人民政府在2014年安排项目，解决上述地区人畜饮水困难。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第9号建议的答复

、、等10位代表：

您关于“解决乌兰镇后大梁区域人畜饮水问题”的建议收悉，现答复如下：

乌兰镇赛汗塔拉嘎查、哈玛日格台嘎查、察汗努尔嘎查的饮水问题已列入2014年实施的民生项目计划，项目拟投资252万元，解决146人、1.4万头牲畜的饮水安全问题，目前项目已开工建设；乌兰图克嘎查的饮水问题已列入2014年实施的民生项目计划，项目拟投资70万元，解决65人、4300头牲畜的饮水安全问题。

提案编号：10号

提议人：苏亚拉图

建议题目：关于解决乌海市边境地区牧畜饮水问题的探讨

问题建议

代表团：棋盘井镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：棋盘井镇乌仁都西嘎查管委会 邮编：

建议内容：

与乌海接壤的棋盘井镇乌仁都溪村38户牧民，因露天采煤，水脉断绝，导致该区域牧民牲畜饮水困难，牧民要到20多公里外买水，每吨水送到牧民家门口要花70多元。建议协调乌海市政府对这些牧民给予一定的经济补偿。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第10号提案的答复

苏亚拉图代表：

你方关于“解决乌海市边境地区牧民牲畜饮水问题”的建议收悉，现答复如下：

经旗人民政府调查核实，棋盘井镇乌仁都西村38户牧民与乌海市接壤，属于乌海市管辖。由于市政府不允许我旗在境内投资建设项目，因此饮水安全工程在该地区尚未规划实施。针对该地区牧民饮水困难问题，旗人民政府将与乌海市人民政府进一步协商解决，争取将其纳入2015年饮水安全工程计划。

提案编号：11号

提议人：、Tegus

建议标题：关于尽快出台人口转移管理办法的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：

邮寄地址：，Arbas Sumu，邮政编码：

建议内容：

根据《鄂托克旗人民政府限制开发区人口转移办法（试行）》（鄂政发[2009]83号）文件规定，我苏木限制开发区内阿鲁布拉格、陶里、马克西姆布拉格嘎查共转移牧民238户、人口669人，10亩草场禁牧。人口转移合同签订于2009年11月15日。按照文件要求“每5年调整一次补助标准”，2014年11月15日合同已满5年，后续补助调整、合同续签等问题亟待解决。

但与此同时，还存在以下问题：

（一）住房保障问题：我苏木2009年搬迁农牧民238户，目前仍有10户农牧民要求在乌兰镇解决住房问题，但尚未分配到安置房，高昂的房租给农牧民带来了沉重的经济负担，存在较大不稳定因素。

（二）人口转移区草场管理问题：由于我苏木人口转移区与宁夏回族自治区相邻，人口转移后草场无人看管，外地人成群结队来到我苏木捉蝎子、挖甘草、毛藻，对草场造成严重破坏。我苏木人力、财力有限，对盗采活动的防范仅限于收缴采矿工具、说服教育等基础性工作，没有取得实质性进展，盗采活动屡禁不止。

（三）转移牧民就业问题：由于文化程度低、劳动技能有限、语言沟通困难等限制，转移农牧民就业难度很大。目前，已有30多户牧民因不能适应城市生活，返回原有草原放牧，给我苏木工作带来很大压力。

建议旗政府尽快出台相关管理措施，解决上述问题。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第11号提案的答复

布仁齐劳、泰格斯代表：

你方关于“尽快出台人口转移管理措施”的建议收到，现答复如下：

一、关于搬迁农牧民生活补贴问题

根据《鄂托克旗禁止开发区人口转移办法（试行）》，我旗转移人口生活补助标准自承包合同签订之日起至第二轮草原承包期结束前，每5年调整一次。5年内，转移人口增加补助不增加，转移人口减少补助不减少。5年后再签订新的生活补助协议，确定转移农牧民人数。目前，旗人民政府正在研究签订生活补助协议。

二、关于住房保障

去年以来，受经济下行影响，我旗大部分房地产企业处于停工状态，目前政府正积极筹措资金，全力推进生态移民工程建设进度，力争10月底前交付使用。

三、人口转移地区的草场管理问题

我旗已于2011年制定出台《额济纳旗生态工程管理办法》，各类生态工程区由旗林业公安、农牧执法大队统一管理，今后将加大执法力度，切实保护好草原生态环境。

四、农民工就业

为进一步促进农牧生产稳定发展，大力提升转移劳动力技能和综合素质，为发展现代农业和建设新农村提供有力的人才支撑，我旗每年组织转移农牧民进行职业技能培训，截至目前，共培训8523人次，就业率达60%以上，已完成上岗培训15453人次。为提高转移农牧民生活水平，自2012年起，我旗转移农牧民生活补贴不再与生态项目资金挂钩，按每人每年6000元执行。对男性55周岁以上、女性50周岁以上的，实行提前5年领取养老保险金的政策，每人每月领取550元，年底一次性发放。

提案编号：12号

提议人： Bayar

建议标题：关于尽快解决公益林项目纠纷的建议

代表团：棋盘井镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：棋盘井呼吉嘎查委员会 邮政编码：

建议内容：

从2009年、2010年起，该旗林业局、西堡局与部分牧民签订了公益林项目合同，从2012年起，签订合同的农牧民每亩可获得8元的补贴。签订合同时，相关单位承诺对签订合同的牧民给予补贴，但是不让其继续放牧，因此很多牧民没有参与公益林项目。现在，参与公益林项目的牧民不仅获得了补贴，还继续放牧。其他牧民反应很强烈，要求：要么不享受公益林项目补贴，要么按要求禁牧。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议建议12号的答复

奥特根巴亚尔代表：

你单位关于《关于尽快解决公益林项目纠纷的建议》的建议收到，现答复如下：

关于你反映的情况，旗人民政府已责成旗林业部门加大对乱放牧、乱砍滥伐林木行为的查处力度，对非个人经营的地块，由林业部门组建专职护林员队伍，统一管理。同时要求林业部门和各苏木、乡镇人民政府加强公益林保护宣传，切实增强全民生态公益林保护管理意识。

提案编号：13号

提议者：布仁奇老、圣格巴特尔

建议标题：关于取消“三区”划分的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：ar

邮寄地址：，Arbas Sumu，邮政编码：

建议内容：

“三区”发展规划实施以来，各开发区被禁止安排任何开发项目，严重制约了嘎查基础设施的改善和各项经济社会事业的发展，影响了农牧民生活水平的提高。为统筹城乡发展，建议取消“三区”划分，对各嘎查给予同等的项目和政策支持，实现共同富裕的目标。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议建议13号的答复

布仁其劳代表、圣格巴特尔代表：

你方关于取消“三区”划分的建议，已收到，现答复如下：

农牧业“三区”发展规划是鄂尔多斯市人民政府按照“承包流转、集中发展”发展战略，根据生态环境和农牧业资源承载能力和发展潜力，将我旗农牧区划分为优化发展、限制发展、禁止发展农牧业三大主体功能区而制定的规划。制定“三区”规划是我旗当前和今后一个时期农牧业经济可持续发展的必由之路，也是建设社会主义新农牧区的现实要求，体现了以人为本、尊重规律的科学发展观，对指导我旗农牧区经济发展、增加农牧民收入具有重要意义。市委、市政府将以此作为长期指导农牧区经济发展的依据。

对于禁止开发区基础设施建设问题，市长连肃在2014年2月19日召开的全市农牧工作会议上明确提出，对于短期内无法转移的区域，要从实际出发，统筹建设相应基础设施，提供必要的公共服务，保障群众基本生产生活需要。为此，该旗人民政府将结合自治区“十大全覆盖工程”，全力推进人畜安全饮水、户户通电、村村通路等工程建设，切实提高农牧民生产生活水平。

提案编号：14号

提案人：闫桂兰

建议标题：关于人口转移区闲置草场合理利用的建议

代表团：木凯诺尔镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：木开淖尔镇达克博村 邮政编码：

建议内容：

近年来，随着生态移民政策和城乡统筹战略的实施，大量农牧人口向城市转移，在促进收入增长的同时导致农村牧区草场闲置，特别是整体撤区草场大面积闲置。以木开淖尔镇为例，大科博、九庙湾、扎德盖三个村2009年人口转移后，31万亩草场闲置。由于这部分草场多年未得到合理有效利用，林草茂密，消防安全隐患加大，资源浪费，不仅加大了森林草原防火和草场管理难度，增加了相关成本，还与未转移农牧民产生各种矛盾纠纷。群众对人口转移区闲置草场的合理利用和管理反应强烈。

建议：在明确权属、责任的前提下，进一步规范和引导草原资源合理流转，将人口转移区闲置草原有偿流转给规模养殖户、家庭牧场、合作组织，既扶持了规模生产，又开辟了农牧民增收渠道。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第十四号提案的答复

闫桂兰代表：

你单位关于合理利用人口转移区闲置草场的建议收悉，现答复如下：

目前我旗正在实施草原确权颁证工作，草原经营权证发放后，在权属清晰、责权明确的基础上，旗人民政府将进一步规范和引导草原资源合理流转，使人口转移区闲置草原有偿流转给养殖规模户、家庭牧场、合作社等，有效提高草原利用率和农牧民收入。

提案编号：15号

提案人：万俊

建议标题：关于收回单位和个人非法占用的集体所有土地的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：

邮寄地址：, Arbas Sumu, Eqi 邮政编码： 建议内容：

近年来，一些单位和个人以低额补偿甚至无偿占用嘎查集体草场，仅巴音古苏嘎查就占用草场41525亩、水浇地200亩，建议旗政府按照有关规定协调解决，收回嘎查集体土地。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第15号提案的答复

军队代表：

你关于“收回单位和个人非法占用的集体土地”的建议收悉，因该事项属于纪委查处范围，故旗人民政府已将你事项移送旗纪委处理。现答复如下：

1.关于近年来一些单位和个人低价甚至无偿占用草原现象的报告的答复

根据自治区纪委《印发通知》和《关于有关问题的执行说明》的要求，对旗纪委受理的关于党政机关及其领导干部、工作人员占用草原的举报，除不属于清理范围或双方在建设投资资金返还问题上存在重大分歧，转交其他部门处理的外，均经核实后予以清理。2007年至今，旗纪委共查处或受理党政机关及其领导干部、工作人员占用草原案件68起，清理占用草原.9亩（部分清理为双方自行协商，未登记），涉及草原面积.9亩。

2、关于占用巴音乌苏嘎查41525亩草场问题

针对白山羊养殖场占用巴音乌苏嘎查41525亩草场的举报，该旗纪委根据市纪委指派函（2014）2号的要求，于2014年1月进行了初步核实。经调查，达赖都仁等人曾于2013年12月9日到自治区信访局反映同一问题，该旗政府已作出相关答复。 《鄂托克旗人民政府关于达赉都仁等人提出的“三北羊场”改造、土地权属及建设用地补偿问题的复函》（鄂政府函[2014]5号）从原“三北羊场”改造基本情况、机构改革必要性、改革具体内容及改造后遗留问题处理情况；原阿拜山羊场土地权属纠纷基本情况及土地权属划定依据；改造后草地及建设用地征收补偿问题处理情况三个方面，对达赉都仁等人作了详实、有理有据的答复。《复函》已送达达赉都仁（鄂新送字[2014]1号送达回执）。

3、关于占用巴音乌苏嘎查200亩水浇地问题

此事旗人民政府无权回应，请准备好具体材料报请旗纪委解决。

提案编号：16号

提案人：白朝格吉乐图、五都、布仁奇劳、圣格巴特尔、万军、阿腾乌拉、朝洛门奇奇格、泰格斯、吉日嘎拉达莱、朝日格图、

韩春雷、乌云其木格、尔丁其木格、斯庆巴雅尔

建议标题：关于缩短休牧期的建议

代表团：阿尔巴斯苏木代表团

组织者：

联系电话：白朝歌吉勒图

通讯地址： 鄂尔多斯市阿尔巴斯苏穆县人民政府 邮政编码：

建议内容：

为期三个月的休牧工作耗费大量的人力、财力、物力，按照每只羊每天饲喂0.2公斤饲料、2公斤草计算，每只羊每天的饲料支出约为2元，三个月每只羊的饲料成本约为180元（不含运输费用）。1.5元/亩的禁牧补贴并不能解决实际问题，按照30亩/头计算，禁牧补贴只有45元/头/年，剩下的135元/头需要农牧民自己承担。同时，我们苏木大部分地区属于干旱硬梁区，没有饲草基地，饲料运输成本很高，休牧工作给他们造成了相当大的经济压力。因此农牧民实施禁牧工程积极性不高，盗牧现象严重，生态修复效果不明显。为缓解农牧民经济压力，促进农牧民增收致富，同时达到生态修复的效果，建议将休牧时间缩短至45天。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第16号提案的答复

百巢格吉勒图、武都代表14人：

你方关于缩短休牧期的建议已收悉，现答复如下：

我旗在充分调研论证的基础上，多次向鄂尔多斯市人民政府提出调整禁牧期限的申请，最终市人民政府初步将我旗禁牧期限调整为2个月（4月1日—6月1日），经市人大常委会审查批准后方可实施。

提案编号：17号

提案人：杨丽梅、孔垂军、陈宝

建议标题：关于引导和规范土地草场流转的意见

代表团：木凯诺尔镇代表团

组织者：

联系方式：杨丽梅

通讯地址：木开诺尔镇政府 邮政编码：

建议内容：

随着农牧区社会经济的不断发展，大量劳动力向二、三产业转移，农牧业生产经营模式也随之发生改变，土地、草场流转呈现新的趋势，同时存在区域间发展不平衡的局面。以鄂托克旗木开淖尔镇为例，该镇是一个典型的牧区镇，有农业户数6461户，占人口的90%以上。根据调查，牧区草场流转速度慢于农村土地流转速度，但总体来看，农牧区土地、草场流转数量在逐步增加。

1. 存在的问题

农村牧区土地和草场流转普遍存在流转不规范、监督管理不到位等问题。以木开淖尔镇为例，土地和草场流转还处于较低水平，流转范围窄、规模小。主要存在以下问题：

（一）在土地、草场流转过程中，一些企业或个人由于种种原因，不能及时将土地、草场流转收入交给农牧民，时常引发矛盾纠纷。土地、草场流转规模逐年增大，但相应的监管制度和措施尚不健全、规范，在一定程度上形成了不稳定因素。

（二）土地草场流转政策宣传力度不够，群众思想认识有待提高。由于土地草场流转政策宣传力度不够深入，群众对土地流转还存在认识误区。村干部、村民对土地草场流转重视不够，认识不足。在流转过程中，没有严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定办理。

（3）在土地和草地流转过程中，一些地方没有土地和草地流转合同，仅有口头协议，或者有合同，但也存在不规范、不完善的情况，导致土地和草地承包关系混乱，流转纠纷风险增大。农牧民土地和草地承包权流转普遍不办理登记。

二、建议

1、加强对土地、草场流转主体的管理。对农牧民自发流转土地、草场的，教育引导其签订书面流转协议、合同，并报所在乡镇农牧林水中心备案。

2、加强对土地流转户的治理。严防改变土地性质和用途，已流转的农村土地上，若有改变土地性质和用途的行为，流转户不得再流转。同时加大生态环境建设力度，引导企业、开发商在开展经济建设的同时，大力开展植树造林，保护生态环境。

3.认真化解土地草场纠纷。针对农村牧区土地草场纠纷实际情况，在旗、乡镇两级建立强有力的专门仲裁机构，重点解决土地纠纷，化解矛盾，消除隐患。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第十七号提案的答复

杨丽梅代表、孔垂军代表、陈宝代表：

你单位关于“引导和规范土地、草场流转”的建议收到，现答复如下：

我旗按照中央和自治区关于农村牧区各项改革的部署，按照“强化所有权、稳定承包权、激活经营权”的要求，积极推行草原草场确权登记颁证工作。同时，在充分尊重农牧民意愿的基础上，为加快推进土地草场经营权流转，旗人民政府正在编制《关于农村牧区土地草场承包经营权流转管理服务的意见》，在旗农牧部门设立土地流转服务中心，在苏木镇设立土地流转服务站，努力构建运行高效、功能齐全、指导有力的土地流转服务体系。积极鼓励农牧民通过土地股份合作、土地信托、土地互换、村组代理等形式推进土地和草场规模经营，培育养殖专业大户、家庭农场草场、农牧民专业合作社、产业龙头企业等新型农牧业生产经营主体，提高农牧业资源产出率。

提案编号：18号

提案人：乌尼尔吉日嘎拉、白杰、阿穆尔布因、李玉玺、李子良、李军、朱乐飞

建议标题：关于发展黄河流域室内养殖业的建议

代表团：蒙西镇代表团

组织者：

联系电话：

通讯地址：鄂齐市蒙西镇党委 邮政编码：

建议内容：

由于我镇紧邻乌海市，蒙西工业园区就位于我镇境内，经济社会发展受两地影响较大，我镇也必须依托两地发展农牧业经济，增加农牧民收入。我镇初步建议利用现有耕地发展特色养殖业、种植业，建设农牧产品基地，特别是育肥羊养殖，是增加农牧民收入的主要途径之一。

经过深入的市场调查研究，炎黄嘎查村发展育肥羊养殖有以下几个有利因素：一是畜产品市场价格看好，特别是近年来羊肉价格持续上涨，走势平稳，羊毛价格呈稳步上涨趋势。二是羊育肥时间短，周转资金小，风险低，适合小户型发展。三是周边地区生态项目的实施，牧区天然放牧牲畜数量减少，市场需求量增加，乌海地区肉类产品自给率不足40%，市场潜力巨大。四是育肥羊养殖方法、程序简便易学，劳动强度不大，容易上手，适合文化程度较低和45岁以上人群。五是我镇规模化养殖基地、活畜交易市场、肉类加工厂等一批农牧业产业化项目的实施，为羊产业的销售和全面发展提供了平台。

建议：以45岁以上土地流转户为发展对象，成立合作社统一管理，发展短平快的绿色养殖业。需上级有关部门捆绑安排农业项目和补贴资金，积极协调银行贷款，提供资金担保，搭配技术人员现场授课，传授养殖技术，扶持现代农牧业发展，帮助农牧民就业致富。

鄂托克旗概况

关于十六届全国人大三次会议第十八号提案的答复

乌尼尔吉日嘎拉、白洁等7位代表：

你方关于“发展黄河流域室内养殖”的建议收悉，现答复如下：

舍饲养殖对于保护草原生态环境、增加农牧民收入具有重要意义，也是发展现代畜牧业的重要手段之一。蒙西镇紧紧围绕乌海市和蒙西高新技术产业园区经济发展和人口增长，依托蒙西新农村建设，充分利用区位优势，大力发展现代畜牧业。

据统计，乌海市总人口约55万，肉类需求量39029吨，但产量仅8196吨，自给率21%。面对乌海市广阔的市场，在蒙西新